關于我市職業教育工作調研情況的報告——梧州人大網
關于我市職業教育工作調研情況的報告
來源:梧州市人大  發布日期:2015-09-07  分享到:

梧州市人大常委會調研組

(2015年6月)

市人大常委會:

     根據市人大常委會2015年工作安排, 5月13日-6月2日,市人大常委會副主任徐遠洲帶領專題調研組到蒙山縣、蒼梧縣、岑溪市、藤縣及梧州職業學院、市電子科技職業技術學校和市服裝職業技術學校調研,聽取市教育局關于全市職業教育工作情況匯報,廣泛收集基層職教管理部門和職教工作單位的意見和建議,F將調研情況報告如下:

    一、基本情況

    目前,全市有職業教育中心5個,分別是:梧州市職業教育中心、蒼梧縣職業教育中心、藤縣職業教育中心、蒙山縣職業教育中心、岑溪市職業教育中心;有中等職業教育學校15所,其中國家級重點職校1所(市二職中)、國家教改示范學校2所(市二職中、岑溪職校)、省級重點職校4所(市二職中、市機電技校、市技工校、岑溪職校)、自治區示范學校5所(市二職中、市衛校、岑溪職校、蒼梧職校、藤縣職校),高等職業教育1所(梧州職業學院);有自治區示范性實訓基地11個(市二職中4個、市衛校2個、岑溪職校2個、藤縣職校2個、蒙山職校1個),自治區示范性專業(點)10個(市二職中3個、市衛校2個、市財經校1個、蒼梧職校1個、岑溪職校2個、藤縣職校1個)。

    全市高、中職校在校生4.18萬人,其中高職在校生4743人(含梧州學院);中等職業學校專任教師1127人,高等職業教育教師580人(含梧州學院),其中“雙師型”教師(既能教學生文化課又能在實訓基地和實驗室教學生實際操作的教師)52人(含梧州學院)。中等職業學校校園總面積123.35萬平方米,建筑總面積51.91萬平方米,設備總價值1.78億元,圖書總冊數60.54萬冊。

    近年來,我市認真貫徹落實《職業教育法》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)和廣西壯族自治區人民政府《關于貫徹〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》(桂政發〔2014〕43號),深化職業教育改革,創新職業教育模式,促進職業教育發展,努力讓每位職校學生都有人生出彩的機會,為提高勞動者素質、推動地方經濟社會發展、促進就業和扶貧富民做出了積極貢獻。

    (一)加大投入、整合資源、打造職教平臺。我市堅持職業教育發展“優先規劃安排、優先經費保障,優先深化改革”原則,嚴格執行“教育費附加、地方教育附加安排用于職業教育的比例不低于30%,教師工資總額2%用于教師培訓經費”的規定,全力支持發展職業教育,辦學條件得到顯著改善。市本級通過接管梧州職業學院和整合市區10所市區中等職業學校,組建梧州市職業教育中心(同時掛梧州職業學院牌子);各縣(市)通過整合部門和職校(行業)資源,也已建成職業教育中心。同時,我市還努力探索職業教育集團化辦學模式,提高職業學校辦學的整體實力,組建了“梧州市機械職業教育集團”、“梧州市衛生職業教育集團”、“梧州市學前教育職業教育集團”。在整合學校資源的同時,我市對學校的專業也進行了整合,科學設置,把132個專業調整、合并為75個專業;利用優勢專業吸引學生,以專業建設促進學校發展,為地方經濟建設培養人才,打造我市職業教育的特色品牌。

    (二)加強校企合作,促進雙贏雙利。按照《梧州市職業教育深化校企合作加大技能人才培養工作方案》(梧政辦發〔2015〕28號)的要求,各職業學校開展校企合作,采取“走出去、請進來”的開放辦學模式,推動職業教育深層的開放合作。具體做法:一是利用各職業學,F有專業實訓設備,通過校企合作“引企入!,參照企業生產模式改造和建設實訓基地,構建校企深度融合發展平臺;二是與區內外、國內外的公司、企業簽訂了校企合作辦學協議,將市、縣職教中心與各相關企業“配對聯婚”, 與企業合作、共同辦學、共享資源,實現課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接;三是由企業為職教中心提供足夠的實訓基地,職教中心則為企業提供充裕的勞動力,為企業輸送了高素質的勞動者;四是積極探索“現代學徒制”人才培養新模式,合作的企業有技師級以上師傅與學生確立師徒關系,明確師徒的職責,進而明確學校與企業的職責。有的企業還主動派出專門人員參與人才培養方案修訂、參與實踐教學,將企業真實案例轉化為課堂教學分析案例,從而提高學生培養質量,使我市職校輸出的人才更適應市場用人需求。

    (三)大力扶持民辦職業教育發展。2003年以來,我市出臺了《關于大力推進職業教育改革與發展的實施意見》等一系列推進職業教育改革與發展、中等職業學校常規管理、民辦學校管理的文件,積極幫扶、推動民辦職教發展,不斷規范和加強民辦職業教育,使民辦職業教育不斷完善,步入正軌,激發學校投資辦學者的辦學熱情和積極性。市政府及有關部門以深入細致的工作作風,積極解決民辦職業學校的困難,如為解決市服裝職業技校的遷址問題,為學;I措搬遷費26萬元,使遷校工作順利完成;2010年,該校校長榮獲“全國民辦教育先進工作者”榮譽稱號。同樣是在市政府及有關部門的支持下,市電子科技職業技術學校強化管理創新、突出課程改革、加強校企合作成績突出,于2010年獲得了“全國民辦教育先進集體”榮譽稱號。

    (四)實施中高職,職普融通辦學方式,助力學生成才。搭建“人才成長立交橋”,采取在中職讀3年、高職讀2年或者在中職讀2年、高職讀3年的五年一貫制的辦學模式,以及在中職讀3年、本科讀4年的中職加本科職業教育辦學模式,為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會。去年,我市有132名中職畢業生通過對口升本科高考方式到高校就讀,其中:市一職中6人,被梧州學院錄;市二職中16名,被桂林電子科技大學、梧州學院錄;市衛生學校17人,被廣西中醫藥大學錄;岑溪職校93人,分別被桂林電子科技大學、廣西師范大學、桂林航天工業學院、梧州學院錄取。今年,我市已有247名中職畢業生報名參加本科對口招生考試。通過“人才成長立交橋”,我市高中階段學生既可以選擇走“學術型”成才道路,也可以選擇“技能型”成才道路。

    (五)強化師資建設,隊伍結構優化、素質提升。我市職業院校以教學工作為中心,以優化師資結構為重點,全面加強師資隊伍建設,切實提高師資水平和教學質量。通過走出去、請進來的方式,優化教師隊伍結構,著重培養“雙師型”教師,組織教師到大學開展師資能力提升培訓,派出教師到企業參加社會實踐,提升專業能力;開展職業教育課題研究,進一步提高了職業教育師資隊伍的整體水平。同時,通過創新用人機制,優化教師結構,一方面采取調劑編制,實名制與非實名制相結合,另一方面通過政府購買服務的方式聘請能人名師到學校擔任教師的方式,推行教師全員聘任制和崗位管理的制度,建立吸引人才、穩定人才,人才合理流動的機制。

    二、存在問題

    我市職業教育雖然取得快速發展,但在全市各級各類教育中,職業教育仍然是最薄弱的環節,其主要困難和問題有:

    (一)重普輕職現象突出,中職學校招生困難。縣級中等職業學校在數量或規模方面對社會的滿足程度偏小,在整個教育體系的比重不夠,還需要加強結構調整。一是社會上重普教輕職教的問題仍很突出,重視職業教育的社會氛圍不濃,大多數學生家長認為只有讀大學才有出息,學生報讀職教的熱情不高;二是企業單位對提高勞動者技能的重要性和緊迫性認識不足,不嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度,招工準入門檻降低;三是部分領導干部的認識有誤區。一些領導干部對職業教育直接服務經濟建設的重要性認識不足,認為職業教育投入大、見效慢。

    (二)專業教師缺乏,結構不合理。一是缺編嚴重。職業學校由于專業和實習的需要,應當編配比普通學校更多的教師,而實際上教師編制比普通學校少,師資隊伍不穩定。二是在教師隊伍結構中,中、高級教師缺乏,公辦學校教師年齡老化,文化課教師偏多,“雙師型”教師極為短缺。

    (三)校企合作困難的問題比較突出。職業教育呈現出“一頭熱、一頭冷”的狀況,學校熱,企業冷,校企合作比較困難。企業一般不愿意接受學生的實習實訓,不愿意將先進的設施設備供學校培訓之用。主要原因是校企雙方責、權、利不清,缺乏制度保障。由于校企合作不順暢,中職學校只能開設一些通用型的技術專業,無法開辦面向特定企業的技術專業,形成企業招不到技術工人而職業學校又無法輸送人才的尷尬局面。此外,導致企業“一頭冷”的原因還有兩個,一是國家對企業支持職業教育的稅收優惠政策不夠完善;二是企業要承擔學生在本企業實習、實訓期間發生意外的風險。

    (四) 辦學經費投入不足,辦學條件相對滯后。長期以來,各級財政對教育的有限投入主要是義務教育,用于職業教育的投入明顯不足。由于資金緊缺,一些職業學校的辦學條件得不到改善,實訓設備設施增置、更新跟不上發展需要,教室、宿舍、實訓室和設備、體育設施等還達不到要求。信息化教育資源水平較低,校園信息化建設還需進一步提升。

    (五)梧州職業學院三期工程建設進度嚴重滯后。按原計劃,梧州職業學院三期工程將于今年秋季投入使用,可滿足12000名的在校生需求。但是由于資金遲遲不到位,三期工程無法開工,導致該院學生缺口床位約2000個,教室缺口也很大,嚴重影響該院今年的招生計劃。同時,根據國家有關辦學規定,職業院校生均占地面積59平方米,按梧州職業學院(職教中心)規劃中、高職人數12000名學生算,學院(中心)需要土地1063畝,而當前規劃用地只有595畝,遠低于國家標準,影響學院(中心)的長遠發展。

    三、幾點建議

    為了更好地發展我市的現代職業教育,把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎,教育工作的戰略重點,建議如下:

    (一)進一步提高認識,加強宏觀指導,優化中職教育發展環境。各級政府和相關部門要從全面落實科學發展觀的高度出發,充分認識職業教育在實施科教興市和人才強市中的重要作用,按照《職業教育法》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和廣西壯族自治區人民政府《關于貫徹〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》的要求,真正做到認識到位、政策到位、工作到位。繼續加大財政投入,加大對實習實訓基地的投入力度,建成一批學校與企業相結合的多層次的實習實訓基地,為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。

    (二)進一步優化布局,加強基礎能力建設。一是加強品牌建設。圍繞我市經濟社會發展重點,統籌職業院校布局,明確發展定位,突出辦學特色。實現中等職業學校、高等職業院;具_到國家規定的辦學標準;二是加強對口幫扶。建立職業院校對口幫扶制度,充分發揮優質學校示范引領作用,通過“師資幫扶、課程幫扶、管理幫扶、設備幫扶”等多種形式,扶持薄弱中等職業學校的發展,構建中、高職相銜接的升學體系;三是加強能力提升。主動對接地方產業發展的現狀和趨勢,圍繞我市優勢產業發展的需要,調整優化專業設置,建設職業教育示范特色專業以及職業教育民族文化傳承基地,實現重點專業對重點產業的全覆蓋。建設區域性共建共享實訓基地,推進政企行校多元投資多方共享的實訓基地建設;四是加強建設數字校園。加快我市職業院校與微軟等IT企業合作,建立IT人才教育培訓站,以及信息技術教育資源研發中心和教師培訓中心,培養高、中、初級技能人才,推動數字化職業院校建設。

    (三)進一步推進產教融合、多元辦學,鼓勵學校培育自我發展能力。一是鼓勵社會力量合作辦學。支持行業企業開展聯合辦學,支持企業與職業院校共建共享生產性公共實訓基地、技術創新中心、技術工藝和產品研發中心,支持民辦職業教育,鼓勵民辦職業院校擴大招生規模,提高辦學質量和水平;二是加強園區化和集團化辦學。鼓勵引企入職業院校、引校入企的共建模式,實現職業教育和企業(產業園區)聯動發展。鼓勵行業龍頭企業和職業院校聯合組建職業教育集團。

    (四)進一步深化人事制度改革,強化職教師資隊伍建設。一是機構編制部門要依照國家和自治區規定標準適時核定公辦職業學校教師編制,建立靈活的教師隊伍管理體制,切實解決職業學校教師短缺問題;二是拓寬職業學校面向社會招聘專業技術人才任教師的渠道,對學校急需的高技能人才,可放寬年齡、學歷要求,鼓勵外聘能工巧匠到學校任教;三是職業院校和企業要積極共建“雙師型”教師培養培訓基地,建立“雙師型”教師信息化資源庫,實現“雙師型”教師共享機制;四是派遣院、校長及技術骨干和骨干教師到企業兼職、任職。

    (五)進一步加強宣傳,營造職教發展良好氛圍。引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念,轉變學生家長重普輕職的觀念,提高職業教育的吸引力。每年開展“職教月”活動,大力宣傳具有應用技術和技能的高素質勞動者在技術革新、工藝改進、產品升級、管理優化等方面的先進事跡和重要貢獻。對一線勞動者加大表彰獎勵力度,提高普通勞動者和技術技能人才的經濟待遇和社會地位,實現技術技能人才培養、社會需求和就業促進的良性互動,營造有利于現代職業教育發展的輿論環境和氛圍。

 

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