十八屆四中全會精神和新立法法語境下設區市立法思考——梧州人大網
十八屆四中全會精神和新立法法語境下設區市立法思考
來源:梧州市人大  發布日期:2015-09-25  分享到:

  黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國,形成完備的法律規范體系,并明確賦予設區的市地方立法權。3月15日,十二屆全國人大三次會議表決通過關于修改立法法的決定,修改后的立法法(下稱新立法法)第七十二條第二款規定:“設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,……!币苑尚问劫x予設區市地方立法權。7月24日,自治區十二屆人大常委會第十七次會議表決通過關于柳州、桂林、梧州等6市開始行使地方立法權的決定,我市開始行使地方立法權。無論發展地方經濟,還是推進全面深化改革,承接地方立法權對梧州意義重大。行使地方立法權對梧州是個全新的課題,筆者認為,需要精心謀劃,同心協力,積極作為,在維護法制統一的前提下,從梧州實際出發,制定出接地氣、有特色的地方性法律法規。

  一、堅持黨的領導

  新立法法第三條規定:“立法應當遵循憲法的基本原則,以經濟建設為中心,堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論,堅持改革開放!笔藢盟闹腥珪仓赋,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。實現這個總目標,必須堅持中國共產黨的領導。

  把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導也是做好立法工作必須遵循的一個政治原則。要用好地方立法權,首要的任務是要完善黨委對立法重大問題的決策機制,地方立法工作必須在黨委的統一領導、統一部署和統籌協調下開展,尤其是對立法工作中的重大問題,需要黨委研究、決策、協調推進、督促落實等等。通過建立黨委領導下的立法工作制度和機制,進一步加強頂層設計,因地制宜地建立健全立法工作保障體系,把黨領導立法落到實處。

  二、堅持人民主體地位

  新立法法第五條規定:“立法應當體現人民的意志,發揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動!笔藢盟闹腥珪仓赋,人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。立法要以保障人民根本權益為出發點和落腳點。沒有法律、行政法規或地方性法規作依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

  第一,發揮人大在立法工作中的主導作用。人大常委會要從理念、知識、人才、機構等各方面做好充分準備,爭取主動。同時,要建立健全人大相關立法機構,配強立法工作力量,切實增強人大及其常委會的立法能力。要找準立法工作著力點,科學制定立法計劃,深入研究城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法需求,加強重點領域和關鍵環節的立法跟進。必須切實做到人大在立法選題立項、草案起草、審議表決等立法全過程發揮主導作用,防止部門利益法律化。

  第二,擴大公眾有序參與立法的途徑和渠道。積極探索建立聽取意見和建議的制度和渠道,擴大公眾有序參與立法,使每一項地方立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。在擬定立法計劃、制定立法項目的過程中,要綜合運用各種方式和手段,廣泛征求社會各界的意見和建議。健全公布法規草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制,重視民意表達,回應人民的新期待新要求。

  三、堅持從實際出發

  新立法法第六條規定:“立法應當從實際出發,適應經濟社會發展和全面深化改革的要求,科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任!笔藢盟闹腥珪仓赋,中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循,必須從我國基本國情出發。

  同時,新立法法第七十三條第四款規定:“制定地方性法規,對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定!睔v史經驗證明,地方立法存在的一個突出問題,就是地方特色不夠,往往是照抄照搬上位法的條款多,而結合自身實際的條款少。因此,設區市行使立法權一定要緊密結合本地實際出臺有針對性并且是可操作的地方性法規或政府規章。還要在形式上科學規范,制定法律既是一項十分嚴肅的政治活動,也是一項專業性很強的工作,是一種以精確的方法和技巧來準確表述客觀規律的技術活動。所以,立法在形式上必須科學規范,力求在名稱、謀篇布局、章節條款設計、語言表述、文字運用等方面應層次清楚、表達準確,符合立法規范。

  (謝凱文

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