立法為民精細化城市管理
    ——《梧州市城市市容和環境衛生管理條例》解讀
來源:梧州市人大  發布日期:2017-05-02  分享到:

《梧州市城市市容和環境衛生管理條例》是我市行使地方立法權后制定的第一部實體法,將于201771日起施行。426日,市人大常委會召開新聞發布會,對《條例》相關情況進行解釋說明。

《條例》共七章六十條,包括總則、市容和環境衛生責任、市容管理、環境衛生管理、環境衛生設施建設和管理、法律責任、附則,適用于梧州市行政區域內城市建成區、縣(市)人民政府所在地鎮建成區,以及其他實行城市化管理區域的市容和環境衛生管理活動,旨在實現我市城鄉環境衛生的法律管理全覆蓋,既不重復交叉,又不留死角空檔。

體現以人為本立法為民

梧州被稱為“綠城水都、百年商埠”,榮獲“中國優秀旅游城市”“國家森林城市”“國家園林城市”等稱號,歷屆市委、市政府對市容和環境衛生管理工作都十分重視。近年來,我市“創文鞏衛”工作深入推進,對市容環境衛生管理與城市建設發展相適應提出了更高的要求。因此,市民廣泛關注、立法基礎較好、立法條件相對成熟的《條例》被確定為我市首部實體法的地方立法項目。

條例在條款設定上,堅持以人為本、立法為民的理念,強調人性化立法、靈活性執法,強調公民權利和義務的統一,努力促進社會的和諧發展。市人大常委會法工委副主任肖則理介紹,《條例》從梧州實際出發,力求特色立法、精準立法,致力于解決梧州當前市容環境衛生管理中的老大難問題,比如群眾反映較為強烈的占道經營、停車泊位使用、農貿市場環境衛生、泥頭車管理等問題,《條例》均作出了明確規定。

《條例》體現了以人為本、柔性執法理念!稐l例》第十八條規定“縣(市)人民政府可以確定特定區域和時間,允許擺攤設點”,既強調行政管理,又關注民生,解決群眾生活實際問題。對于未經批準占用公共場所從事設攤、兜售等經營活動的行為,《條例》規定先由市容和環境衛生行政主管部門進行勸阻;經勸阻無效的,才可以扣押、處罰。

破解職能交叉推諉扯皮

在以往執法實踐中,由于對執法主體不明確,部門職責劃分不清楚,很容易造成部門之間扯皮推諉,不利于城市管理和執法活動開展。

市人大環資委主任委員陳景文就此問題進行釋疑,《條例》第五條明確規定由市容和環境衛生行政主管部門負責本行政區域內市容和環境衛生管理工作!稐l例》規定的行政處罰、行政強制,由市容和環境衛生行政主管部門實施;實行城市管理綜合執法的,由城市管理綜合執法部門實施;法律法規另有規定的從其規定。另外,在《條例》第六章法律責任部分,根據上位法和各部門的職責范圍,在每一條法律責任中都明確了執法主體。

助推精心建設精細管理

配套設施跟不上主體建設的情況,在城市建設過程中時有出現!稐l例》在環境衛生設施建設和管理一章作了明確規定,如城市新區開發、舊區改建、住宅小區建設、道路改擴以及其他大型公用建筑建設時,應當按照城市環境衛生標準配套建設公共廁所、垃圾中轉站、分類式垃圾屋等環境衛生設施,并與其主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

另一方面,城市發展速度加快,城市精細化管理也得跟上步伐。市市政和園林管理局(城市管理行政執法局)副局長徐勇表示,目前我市無證攤販占道經營和臨街商鋪跨門檻經營是市民反映較多的問題;《條例》的頒布有效解決了城市管理執法措施上無法可依、管理不力的問題。

《條例》明確,無證攤販不得占道經營;對于違反規定的行為,由市容和環境衛生行政主管部門進行勸阻;經勸阻無效的,可以扣押經營的物品、與違法行為有關的工具,處二百元以上一千元以下罰款!稐l例》第十九條規定,屬于店鋪占道經營的范圍,只要超出店鋪門(窗)框垂直投影線以外的區域,就屬于違法。以上兩條規定均設定了扣押的強制措施,有效地提升了執法力度。

此外,《條例》對“空調器的冷卻水凌空排放”“在主要街道、重點區域的公共場所上空新建架空管線設施”“未經批準占用城市道路、人行道等公共場地施劃停車泊位,阻礙停車泊位的使用”等行為新設定了法律責任,體現了精細化管理的要求。

(楊苑君 余麗娜)

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